文政辦發〔2021〕34號
文水縣人民政府辦公室
關于印發《文水縣2021年農村集體“三資”
管理規范化示范縣建設實施方案》的通知
各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位：
《文水縣2021年農村集體“三資”管理規范化示范縣建設實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真執行。
文水縣人民政府辦公室
2021年7月26日
?。ù思_發布）
文水縣2021年農村集體“三資”管理
規范化示范縣建設實施方案
為全面落實《山西省農村集體產權制度改革實施方案》（晉發〔2017〕55號）和《山西省關于進一步加強農村集體“三資”管理規范化建設的意見》（晉辦發〔2016〕39號）精神，根據《關于推薦文水縣農經服務中心創建2021年農村集體“三資”管理規范化建設示范縣的報告》（呂農經計財發〔2020〕1號）要求，結合我縣工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記關于加強農村基層組織建設的重要論述，加強對農村干部的監督，充分保障群眾的知情權，切實維護集體和農民群眾的合法權益，促進農村集體資產規范管理和集體經濟健康發展，保障農村基層和諧穩定，為全縣鄉村振興打好基礎。
二、工作目標
完善全縣農村集體“三資”管理，減少“三資”上訪案件，盤活集體資產、資源，撬動社會資本，壯大集體經濟，實現集體收益惠及全體農民群眾。
三、適用范圍
各鄉鎮委托代理中心、各農村集體經濟組織（包括完成農村集體產權制度改革后建立的鄉村組集體經濟組織以及代行集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組等）。
四、實施內容
?。ㄒ唬┙⒔∪r村集體資產管理制度
1、農村集體財務管理制度
?。?）資金管理制度。財務收支預決算、財務收支審批、干部補助、現金和銀行存款等管理制度。
?。?）集體債權債務管理制度。應收款、內部往來、舉債與清償、債權債務核銷、“一事一議”籌資籌勞等管理制度。
?。?）投資業務管理制度。投資收益、對外投資及責任追究等管理制度。
?。?）集體收益管理制度。土地補償費、公積公益金、集體收益分配等管理制度。
?。?）財會人員管理制度。財會人員聘用、財會人員崗位責任、財會人員交接等管理制度。
?。?）綜合管理制度。財務收支審核（審批）單、財務票據保管與使用、財務檔案等制度。
2、農村集體資產管理制度
?。?）集體資產登記制度。集體資產購建、保管、使用、折舊等管理制度。
?。?）集體資產經營管理制度。資產評估、資產承包（租賃）、資產收益、資產處置等管理制度。
?。?）集體資產管理責任制度。資產清查和責任追究等管理制度。
3、農村集體資源管理制度
?。?）集體資源登記制度。建立以村集體資產清查、登記、評估為主要內容的管理制度。
?。?）集體資源承包經營制度。承包經營項目民主評估，公開協商、競價或招投標，承包合同簽訂、登記、鑒證，承包合同兌現，承包合同公開，承包合同變更和解除，承包合同糾紛調解等管理制度。
?。?）土地經營權流轉管理制度。土地經營權流轉、備案（登記、審批）、流轉土地使用監督等管理制度。
4、農村民主管理制度
?。?）民主管理制度。民主決策、“兩議一委”黨員議事會、村民（成員）代表議事會、村務監督委員會（監事會）等管理制度。
?。?）資產公開制度。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村黨組織書記（集體經濟組織理事長）、村委會主任負責，對公開方法、公開時間、公開內容、公開地點、公開內容審核，開展群眾意見收集評議，建立問題整改和公開檔案等管理制度。
(二）加強農村集體資產監督管理
1、發揮組織領導作用。農村黨組織要加強對農村集體資產管理活動的領導和監督。
2、健全監督機制。嚴格執行有關農村集體資產民主管理和民主監督的規定；建立農村集體經濟組織監事會（村務監督機構或民主理財小組），依法依規對農村集體資產管理重大事項進行有效監督；確保監事會（民主理財小組）活動正常，執行農村集體財務收支審核（審批）單制度；健全民主評議機制，按規定對農村集體資產管理的重點事項進行民主評議。
3、規范財務公開。95%以上的農村集體經濟組織要按照《農村集體經濟組織財務公開規定》(農經發〔2011〕13號)的要求，將集體財務活動情況及有關賬目公開。
4、落實責任追究。以制度規范農村干部，嚴格履行集體資產管理規定，切實做到有規可依、違規必究，確保責任追究落到實處。
5、加強審計監督?？h級農村經營管理部門和鄉鎮人民政府切實履行農村集體經濟審計監督職責，對農村集體經濟組織財務收支定期開展全面審計；對村干部經濟責任、征地補償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞等開展專項審計；對群眾反映的集體資產管理問題開展財經法紀審計。
?。ㄈ┖粚嵽r村集體資產管理工作基礎
1、定期開展資產清查?？h級每年統一安排農村集體經濟組織開展一次農村集體資產清查工作，摸清轄區內集體資產家底。
2、規范會計委托代理。規范農村集體經濟組織會計委托代理服務，全面實行會計委托代理，確保會計核算“六賬三簿”齊全，并全部實行電算化。
3、推動監測平臺平穩運行。全面完成農村集體資產監測信息平臺建設，運用省級統一的監測軟件，對農村集體資產進行常規監測。
4、保障管理制度落實到位。全面執行農村集體資產管理制度，避免出現因集體資產管理引發的群體性上訪事件，保證個體信訪結案率、滿意度達95%以上。
5、有效落實審計成果。確保審計意見、審計建議等得到落實，被審對象整改到位。
6、將資產管理納入考核?？h、鄉兩級將農村集體資產管理工作納入年度目標責任考核，做到有制度、有結果。
7、促進隊伍素質穩步提升。重視農村集體資產管理人員的業務能力提升，縣、鄉兩級每年至少組織一次業務培訓。
?。ㄋ模┮幏掇r村集體“三資”檔案管理
1、農村集體經濟組織、農村會計委托代理服務中心按照職責將會計核算、經濟合同、流轉備案（審核批準）、財務公開、民主決策、民主評議、會計電算化、農村審計等資料全部納入檔案管理。
2、對應當納入檔案管理內容的有關資料做到內容完整、裝訂規范、歸檔及時、管理完善。
3、嚴格執行農村集體資產檔案查閱、復制登記等制度。
五、保障措施
由文水縣現代農業發展服務中心負責組織實施，做好全縣業務的指導工作，各鄉鎮積極配合做好各項工作。
?。ㄒ唬┙∪r村集體資產管理機構和隊伍
鄉（鎮）政府對農村集體資產管理每年至少重點研究一次，明確農村集體資產管理工作機構、人員配置，做到職責明確、人員齊備，保障崗位設置不相容、職責分離。
?。ǘ┘訌姟叭Y”管理宣傳
加大宣傳力度，通過印刷宣傳資料，借助現代宣傳手段進一步宣傳“三資”管理的重要性，特別是資源管理中合同清理的重要性。
?。ㄈ┓e極開展業務培訓
聘請省、市“三資”專家對各鄉鎮、各村主干進行政策法規和監管信息平臺建設業務培訓，確保全縣各鄉鎮、各行政村熟練運用“三資”監管平臺，強化財務、資產、資源和農戶動態管理。
?。ㄋ模┩七M機動地合同清理工作
各鄉鎮根據《文水縣農村集體資源性資產發包（租賃）合同清理工作指導意見（試行）》（文辦發〔2019〕82號）對各村機動地合同進行徹底清理。建立“三資”臺賬，定期清理，專人保管，實行動態管理，保證賬賬相符、賬實相符，確保機動地合同真實完善。
抄送：縣委辦，人大辦，政協辦。
文水縣人民政府辦公室 2021年7月26日印發
晉公網安備 14112102000102號 網站標識碼：1411210001
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