鏈接：【圖解】文水縣現代農業發展服務中心關于印發《文水縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案》的通知的政策解讀

文政辦發〔2022〕33號

文水縣人民政府辦公室

關于印發《文水縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關單位：

《文水縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

文水縣人民政府辦公室

2022年9月27日

(此件公開發布）

文水縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案

根據《山西省農業農村廳辦公室關于做好2022年度農業生產托管服務試點項目的通知》（晉農辦經發〔2022〕168號）文件精神，為做好我縣農業生產托管試點項目，推動農業生產規?；?、機械化發展，引領農戶參與農業現代化進程，壯大農村集體經濟組織，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、基本情況

文水縣位于山西省中部、太原盆地西緣、呂梁山東麓，轄12個鄉鎮，158個行政村。目前全縣農戶總數約為7.9萬人，耕地確權面積約為45.35萬畝，戶均耕地確權面積約為5.74畝。近年來，我縣深入貫徹“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，組織開展農業生產托管服務試點項目，引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務。努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，著力提高我縣農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

二、項目目標

重點聚焦糧棉油糖等大宗農產品生產薄弱環節的社會化服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。采取集中連片、整村推進的方式，為拓寬服務領域、擴大服務覆蓋面積積累經驗。今年省農業農村部門下達文水縣農業生產托管服務試點任務面積為2.17萬畝以上，全部在南武鄉、北張鄉實施。

三、項目實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

1.補助環節

按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節，結合我縣實際，重點針對玉米機收、深耕兩個作業環節進行補助。

2.補助對象

有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型農民合作社和農業企業等從事農業生產托管的服務組織。

3.補助標準

根據《山西省農業農村廳辦公室關于做好2022年度農業生產托管服務試點項目的通知》（晉農辦經發〔2022〕168號）關于項目補助標準的規定，原則上財政補助占服務價格比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元。通過前期社會調研，結合文水實際，確定具體環節補助標準如下：

（1）機收服務作業成本100元/畝，財政補助資金30元/畝，補助金額占服務價格的30%。

（2）深耕作業服務成本40元/畝，財政補助資金12元/畝，補助金額占服務價格的30%。

4.補助方式

采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對承擔項目任務的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政局要按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。

（二）制定標準

1.服務組織標準。提供農業生產托管的服務組織應具有一定的社會化服務經驗、社會反映良好、無重大安全責任事故、無群體性上訪事件，擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，行車證、駕駛證齊全，農機具通過正常的年檢，安裝正常運作的田間作業監控設備。

2.服務作業標準。承擔項目實施的服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。按照服務合同提供相關服務，保證按時高質量完成各環節作業，根據實際作業量，認真填寫農業生產托管服務作業清單，并經農戶簽字確認。

（三）優選服務組織

在深入調研、廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，對農業生產托管服務組織及專業化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體，單環節服務組織原則上不少于3家，選擇的服務組織應遵循《農業生產托管服務規范》《農業生產性服務指南》及時簽訂協議，組織項目實施。優先支持安裝機械專業監測傳感器的服務主體，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果，通過網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，接受社會監督。

（四）監督項目實施

農業農村局要加強對農業社會化服務行業的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監督，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。指導各服務組織在提供農業生產托管服務過程中及時填寫服務作業清單。

（五）檢查驗收

在作業完工時，項目所在鄉鎮會同農業農村局及時開展驗收工作，對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，通過服務主體自查、查看田間作業監控設備數據、實地走訪入戶等形式完成驗收。

（六）兌付補助資金

農業農村局會同財政局在對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、質量進行核查的基礎上，由農業農村局會同財政局申請辦理補貼資金結算，財政局按照資金管理辦法依據服務合同并結合中國農業社會化服務平臺作業數據及時撥付項目補助資金。

（七）績效評價

項目實施過程中及完成后，農業農村局要依據《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案（試行）》文件要求，及時開展績效評價工作，收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗，分析項目實施過程中存在的問題和改進措施等，做好年度項目工作總結并報省農業農村廳。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立由政府分管農業的副縣長任組長，農業農村局、財政局主要負責人和項目實施各鄉鎮主要負責人為成員的農業生產托管項目領導組，負責項目實施。領導組下設辦公室，辦公室設在現代農業發展服務中心，主要負責制定組織實施方案，提出績效目標，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，并做好政策宣傳和典型示范作用。

（二）強化實施指導

農業農村局要牽頭建立集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔項目任務資格。對全國農業社會化服務創新試點服務組織要優先支持。

（三）強化資金監管

農業農村局要根據農業農村部農村合作經濟指導司《關于進一步規范實施農業生產社會化服務項目任務的通知》（農經綜函〔2022〕59號）要求，嚴格管理項目資金。不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業監測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發放普惠性補貼等非服務性環節。不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍。兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）強化宣傳引導

農業農村局要組織服務主體、行業協會和其他有關單位，研究制定符合實際的服務標準、技術規范和標準服務合同文本。要加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織積極性，大力營造推進農業生產托管的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，及時總結典型經驗，充分發揮示范引領作用，努力營造農業發展的良好氛圍。

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

文水縣人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年9月27日印發

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