解讀：文水縣能源局關于印發文水縣30萬千瓦以下煤電機組分類處置實施方案的通知的政策解讀

文政辦發〔2022〕35號

文水縣人民政府辦公室

關于印發文水縣30萬千瓦以下煤電機組

分類處置實施方案的通知

縣直各有關單位：

《文水縣30萬千瓦以下煤電機組分類處置實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

文水縣人民政府辦公室

2022年12月13日

（此件公開發布）

文水縣30萬千瓦以下煤電機組分類處置

實施方案

為貫徹省委、省政府和市委、市政府關于推進煤電機組“上大壓小”的決策部署，落實中央環保督察組反饋問題的整改要求，促進電力行業清潔低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目標如期實現，按照市政府辦公室《關于印發呂梁市30萬千瓦以下煤電機組分類處置實施方案的通知》（呂政辦發〔2022〕53號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于煤電機組“上大壓小”的決策部署，按照煤電機組節能升級改造和淘汰落后產能的相關要求，對全縣30萬千瓦以下煤電機組實行分類處置，有序推進煤電機組節能升級改造，依法依規關停淘汰落后煤電機組，推動電力行業安全可靠、高效清潔、持續健康發展。到“十四五”末，全縣煤電機組平均供電煤耗下降至300克標準煤／千瓦時。

二、工作任務

（一）分類處置辦法

根據國家發展改革委、國家能源局《關于深入推進供給側結構性改革進一步淘汰煤電落后產能促進煤電行業優化升級的意見》（發改能源〔2019〕431號）、國家能源局《關于穩妥有序做好“十四五”煤電行業淘汰落后產能有關工作的通知》（國能發電力〔2021〕64號）、山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省30萬千瓦以下煤電機組分類處置實施方案的通知》（晉政辦發〔2022〕66號）、呂梁市人民政府辦公室《關于印發呂梁市30萬千瓦以下煤電機組分類處置實施方案的通知》（呂政辦發〔2022〕53號）等文件精神，全縣30萬千瓦以下煤電機組分類處置辦法為：

1．暫時保留部分合規現役背壓機組。對于建設手續完善，符合能效、環保、安全等政策和標準要求，并已完成背壓改造的機組，在無替代熱源的情況下，暫時予以保留。

2．關停淘汰煤電落后產能。按照國家、省、市有關煤電機組關停淘汰的政策要求，積極落實替代熱源，推動落后煤電機組關停淘汰。符合以下情況之一的煤電機組優先納入關停淘汰范圍：

（1）已列入核準在建、已建成的“上大壓小”項目關停名單的機組；

（2）服役年限在25年以上的機組；

（3）長期停運的“僵尸”煤電機組；

（4）30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤小熱電機組；

（5）不具備改造條件、無法實施改造的落后機組；

（6）列入“十四五”期間新建“上大壓小”項目擬關停的機組。

3．開展煤電機組節能升級改造。對于供電煤耗不達標但暫無替代熱源擬繼續保留的煤電機組，各煤電企業應采取有效的技術路線，推動機組實施節能升級改造，制訂“十四五”期間改造方案，明確具體改造時間、投資、技術路線、改造后能耗目標值等，確保到2023年年底轄區內煤電機組平均供電煤耗全部達到國家標準。

擬暫時保留實施改造的煤電機組包括：

（1）由生產工藝決定為化工、氧化鋁等生產提供蒸汽配套建設的煤電機組，全部改造為背壓機組，按照“以熱定電”方式運行；

（2）不在大機組供熱覆蓋范圍內，短期內無替代熱源，已上報并列入“十四五”節能供熱改造計劃的煤電機組。

（二）有關事項

1．制定分類處置方案并明確責任分工。各煤電企業作為實施關停淘汰和節能升級改造的責任主體，應主動作為，制定具體的工作方案，不折不扣地完成分類處置任務。

對于列入關停淘汰范圍的機組，編制關停煤電機組與承接電源、熱源的銜接方案，保障電力、熱力穩定供應；切實做好煤電淘汰落后產能涉及的人員分流、職工安置、資產債務處置等工作，處理善后事宜，維護社會穩定，防范化解風險。

2．做好關停機組合理納入應急備用電源工作。列入關停的煤電機組，要按規定辦理相關關停注銷手續，不納入在役電源統計范圍，原則上全部轉為應急備用和調峰電源，發揮電力保供作用。確實無法繼續運行擬關停拆除的機組，由發電企業委托具有專業電力咨詢資質的單位開展綜合評估并形成正式報告，由電網公司出具機組關停拆除對電網安全、電力保供影響等方面意見，報各級能源部門審核，審核通過后方可開展機組關停拆除工作。

3．強化機組日常運行管理?？h能源局要按照煤電機組分級管理要求，對轄區內已實施背壓改造的機組、納入改造計劃擬繼續運行的機組、納入應急備用電源的機組等，進一步落實安全責任，強化機組日常運行管理和能耗監測，確保機組安全運行，保障電力、熱力穩定供應。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立煤電項目“上大壓小”工作專班負責統籌指導、協調、督促煤電機組分類處置工作。工作專班由縣政府分管副縣長任組長，縣能源局、縣發改局、呂梁市生態環境局文水分局等有關單位負責人為成員，辦公室設在縣能源局，全面負責此項工作的部署、指導、督促和落實。

（二）提高政治站位。煤電機組分類處置是促進我縣煤電行業轉型升級、結構優化，不斷提升煤電行業清潔高效高質量發展水平的重要舉措，也是落實中央環保督察整改要求的重要舉措。各有關單位一定要高度重視，站在講政治的高度，全面落實國家、省和呂梁市關于煤電機組節能升級改造和淘汰煤電落后產能的

政策精神，按照本實施方案盡快制定工作計劃，迅速安排部署，明確責任分工，層層壓實責任，加大工作力度，嚴格按照相關要求和標準開展工作，并指導、督促各煤電企業注重影像資料的收集保存整理。

（三）強化監督指導。各有關單位要將煤電機組分類處置作為一項非常重要的工作來抓，要強化措施，形成“月調度、季通報”工作機制，每月上報一次工作進展情況。要積極深入現場進行指導、督查，及時掌握相關機組關?；蚋脑爝M度，對工作推進不力的要加強督辦，確保煤電機組分類處置能按期完成并通過驗收。

（四）形成工作合力。各相關部門要按照國家燃煤自備電廠建設運營管理相關政策，加強對自備電廠（含孤網運行機組）的管理，做好行業主管部門與稅務部門之間的數據信息共享工作，及時傳遞分類處置結果，督促自備機組企業積極承擔社會責任，按規定足額繳納各項政府性基金及交叉補貼，合理繳納備用費，服從調度命令，主動承擔維護電力系統安全穩定的責任和義務。要按照分類處置原則，落實自備機組關停淘汰和節能升級改造任務，確保運行的自備機組全部達到國家能耗標準要求。

附件：文水縣30萬千瓦以下煤電機組分類處置明細表

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦。　　　　　　　　　　

文水縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年12月13日印發