解讀：文水縣交通運輸局關于印發文水縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知的政策解讀

文政辦發〔2023〕3號

文水縣人民政府辦公室

關于印發文水縣深化農村公路管理養護體制

改革實施方案的通知

各（鄉）鎮人民政府，縣直各相關單位：

《文水縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

文水縣人民政府辦公室

2023年2月22日

（此件公開發布）

文水縣深化農村公路管理養護體制

改革實施方案

農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全縣公路網的重要組成部分，是我縣實施鄉村振興戰略的重要公益基礎設施。為加強農村公路管理養護，保障農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》（晉政辦〔2019〕64號）和《呂梁市人民政府辦公室關于印發＜呂梁市深化農村公路管理養護體制改革設施方案＞的通知》（呂政辦發〔2021〕11號）精神，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，以聚焦實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展為目標，以推動“四好農村路”高質量發展、完善農村公路管養體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，全面落實縣鄉兩級政府主體責任，深化農村公路管理養護體制改革，提升農村公路服務能力和品質，為加快推進農業農村現代化提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸保障。

二、工作目標

到2023年，基本建立權責清晰、上下聯動、運轉高效、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監督有效、政府激勵考核的格局。農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，安全防護保障到位，交通保障能力顯著增強，旅游公路專用性充分發揮。農村公路列養率達到100％，年均養護工程比例不低于5％，中等及以上農村公路占比不低于80％，超限超載率控制在0.02％以內，縣鄉兩級農村公路養護機構設置率達到100％，機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算比例達到100％。

到2025年，全縣農村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續發展長效機制基本建立。中等及以上農村公路占比不低于80％。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務鄉村振興戰略能力明顯提升。

三、完善農村公路管理養護體制

（一）縣政府有關部門加強政策支持和指導監督

縣政府加強組織領導和監督，將各鄉鎮的農村公路管理養護工作納入政府績效考核體系，加強縣鄉兩級農村公路管養機構能力建設，支持、督促鄉鎮履行主體責任?？h交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業務指導，具體負責全縣農村公路管理養護工作的督導考核和業務指導?？h財政局建立農村公路資金補助機制，完善支持政策，負責足額籌集農村公路養護補助資金，并及時撥付到位?？h發展改革、農業農村、鄉村振興、金融、人民銀行等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進我縣農村公路事業發展。（責任部門：縣交通運輸局、縣財政局、縣發改局、縣農業農村局、縣鄉村振興中心、縣金融服務中心、人民銀行文水縣支行）

（二）縣鄉兩級政府履行好主體責任

將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，全面建立農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉級政府農村公路管理養護權力和責任清單，制定養護計劃和績效考核辦法，實行目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和鄉鎮履職盡責。全面實施縣、鄉、村三級路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、各鄉鎮）　　

（三）落實鄉村兩級責任和調動農民群眾積極性

各鄉（鎮）在縣政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，確定專職工作人員指導村民委員會組織村道管理養護工作。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取“四議兩公開”、以工代賑等辦法組織對村道進行管理養護。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入村規民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，采取將農村公路日常養護納入公益崗位等方式，為農村低收入人口提供就地就業機會。（責任單位：各鄉鎮）

四、強化農村公路管理養護資金保障

（一）落實農村公路養護工程配套資金

上級轉移支付的用于農村公路養護的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費的資金必須全部用于補助農村公路養護工程，不得用于公路新建，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。具體補助方式由縣交通運輸局和縣財政局制定，并根據不同時期的養護發展目標和工作重點調整獎勵支持方向。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

（二）加大農村公路日常養護財政資金保障力度

省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，實際高于上述標準的不得再降低，其中，省級投入比例為　20％，市級投入比例為20％，縣級投入比例為60％?？h財政局要根據省、市、縣投資比例，結合我縣農村公路里程、養護成本變化，本縣自有財力等因素建立動態調整機制，原則上調整周期不超過5年。（責任單位：縣財政局、縣交通運輸局）

（三）強化農村公路養護資金使用監督管理

建立農村公路管理養護考核機制，提高資金配置效率和使用效益?？h財政局、縣交通運輸局對鄉鎮公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設－－移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍?？h審計局要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（責任單位：縣財政局、縣交通運輸局、縣審計局，各鄉鎮）

（四）創新農村公路發展投融資機制

縣鄉兩級政府要發揮政府資金的引導和激勵作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、一般債券、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護；創新資金籌措方式，拓展資金來源渠道，為農村公路持續發展注入新動力。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局、縣文旅局、各鄉鎮）

五、建立農村公路管理養護長效機制

（一）加快推進農村公路養護市場化改革

將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。充分發揮群眾的主觀能動性，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式吸收公路沿線群眾特別是低收入群眾積極參與日常巡查、日常保養等非專業項目，激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力；小修保養、養護工程、專項養護等專業性較強的養護工程，通過市場化運作交由專業隊伍承擔；鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方實施，逐步建立政府與市場合理分工的農村公路養護生產組織模式，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。（責任單位：縣交通局，各鄉鎮）

（二）加快推動旅游公路專用性管理

在具備條件的地區，對旅游公路特別是直通景區的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理?？h交通、公安、交管部門要根據公路交通狀況，在旅游公路重要節點設置交通運行監測，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經依法批準禁止危險化學物品運輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運行和公共服務能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養過程中堅持生態優先、綠色環保理念，采取有效防控措施，保護好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。按照《山西省旅游公路管理辦法》實現旅游公路專用性管理。（責任單位：縣交通運輸局、縣文旅局、縣公安局、縣公安局交警大隊、各鄉鎮）

（三）加強安全和信用管理

堅持農村公路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目完工后，縣政府要組織審批管理、公安、交警、交通運輸、應急管理等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。強化安全隱患治理，逐步完善配套農村公路交通安全設施，持續推進安全生命防護工程、危（?。蛩砀脑?、“千燈萬帶”示范工程，有效治理超限超載運輸，保障群眾出行安全。加強農村公路養護市場監管，建立以質量安全為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣交警隊、縣應急管理局、縣行政審批服務管理局，各鄉鎮）

（四）強化制度和隊伍建設

嚴格執行國家公路法律、法規和行業相關技術規范，進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系。堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念，加強信息化建設，實施預防性養護，不斷提高我縣農村公路養護技術和管理水平。持續開展“百鄉千村萬里美麗農村路”創建工作，實現路與自然和諧相融。完善路政管理體系，全面建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，推動通過民事賠償保護路產路權。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉鎮）

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實主體責任

各鄉鎮、各相關部門要將深化農村公路管理養護改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的先行工程，加強組織領導，落實主體責任，認真貫徹落實。各鄉鎮要深入分析屬地農村公路發展實際，研究制定適合本轄區農村公路管理養護的具體方案，明確改革任務的時間表、路線圖，細化工作舉措，層層落實，責任到人。并于2023年3月15日前將方案抄送縣交通局、縣財政局?？h交通運輸局要加大工作推動力度，重大情況及時報告縣政府和上級交通運輸主管部門。

（二）強化督導考核

農村公路管理養護工作納入縣政府績效考核和三級書記抓鄉村振興考核內容，考核結果與干部績效、財政補助資金掛鉤。各鄉鎮要實事求是地開展自查自評，縣交通運輸局、縣財政局負責采取實地抽查等方式進行督導考核，考核結果上報縣政府。

（三）注重示范引領

各鄉鎮要圍繞路長制、養護生產模式創新、信息化管理、美麗農村路、資金保障、投融資機制創新、信用評價機制、政府考核等主題積極開展試點創建工作?？h交通運輸局、縣財政局擇優

遴選部分試點加強跟蹤指導，將示范性強、可復制的試點經驗推廣至全縣。繼續推動“四好農村路”示范鄉鎮創建，以試點、示范為引領，全面提升我縣農村公路的服務能力和品質。

（四）營造良好氛圍

為確保我縣農村公路管理養護體制改革順利進行，各鄉鎮、各相關部門要圍繞改革主要工作，綜合運用多種媒介載體，準確解讀政策舉措，大力宣傳改革的新進展、新成效，充分調動廣大群眾參與、監督改革的積極性，深入發掘和宣傳改革中的先進典型，營造全社會廣泛關心、支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。

本方案自印發之日起施行。

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月22日印發