解讀：文水縣發展和改革局關于印發文水縣人防工程突發災害（事故）應急搶修預案（試行）的通知的政策解讀

文政辦發〔2023〕11號

文水縣人民政府辦公室

關于印發文水縣人防工程突發災害（事故）應急搶修預案（試行）的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

《文水縣人防工程突發災害（事故）應急搶修預案》（試行）已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

文水縣人民政府辦公室

2023年3月21日

（此件公開發布）

文水縣人防工程突發災害（事故）應急

搶修預案（試行）

一、總則　

（一）編制目的　

為了提高全縣處置人防工程突發災害（事故）的應對能力，保障人民群眾生命和財產安全，最大限度地減少突發災害（事故）的人員傷亡、財產損失和社會影響，維護安全穩定，發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，特制定本預案。

（二）編制依據　

根據《中華人民共和國人民防空法》《山西省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《人民防空工程建設管理辦法》《山西省人民防空工程維護和使用管理辦法》等法律、法規和有關規定，結合本縣實際制定。

（三）適用范圍　

1．本預案（試行）適用于本行政區域內發生的一般人防工程突發災害（事故）（Ⅳ級）的應急處置，由縣人防工程突發災害（事故）應急救援領導組統一指揮，相關職能部門及時趕赴現場，協同配合處置?！?/p>

2．發生特別重大災害（事故）（Ⅰ級）、重大突發災害（事故）（Ⅱ級）、較大突發災害（事故）（Ⅲ級），由上級政府統一指揮處置，其應對適用上級應急預案。

（四）災害（事故）類型　

突發人防工程災害（事故）分類：　

1．自然災害　

由地震、暴雨等災害氣候引起人防工程主體結構損壞、附屬設施損壞的突發人防工程災害?！?/p>

2．事故災難　

由于火災、爆炸事故、土質坍榻等引起人防工程主體結構損壞、附屬設施損壞等結構性破壞，造成的突發人防工程事故?！?/p>

（五）災害（事故）級別　

按照人防工程災害（事故）可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別?！?/p>

1．特別重大人防工程災害（事故）（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的突發災害（事故）?！?/p>

2．重大人防工程災害（事故）（Ⅱ級）：造成死亡10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的突發災害（事故）?！?/p>

3．較大人防工程災害（事故）（Ⅲ級）：造成死亡3人以上、10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的突發災害（事故）?！?/p>

4．一般人防工程災害（事故）（Ⅳ級）：造成死亡3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的突發災害（事故）?！?/p>

（六）工作原則　

1．堅持以人為本的原則。保護人民生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益，是人防工程突發災害（事故）應急工作的出發點和落腳點。要充分依靠群眾，積極預防，最大限度地減少人防工程突發災害（事故）造成的影響。

2．堅持預防為主的原則。把應對人防工程突發災害（事故）的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，做到“早發現、早報告、早控制、早解決”，將人防工程突發災害（事故）造成的損失減小到最低程度。

3．堅持資源整合的原則。按照提高效率和降低成本的要求，實現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有條件，進一步理順體制、機制，努力實現部門之間的協調聯動。

4．堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，成立縣人防工程突發災害（事故）應急救援領導組，在縣委縣政府領導下，縣人防工程突發災害（事故）應急救援領導組成員單位各司其職，負責組織協調突發災害（事故）應急處置工作同時接受市人防應急領導組的統一指揮。

5．堅持社會廣泛參與的原則。調動社會各方面的積極性，把社會組織（鄉村、社區、學校、企事業單位等社會單位）、公眾的參與同政府管理有效地結合起來，形成政府、企事業單位公眾和專業搶險隊伍相結合的人防工程突發災害（事故）應急體制，實現應急工作的社會化。參與人防工程突發災害（事故）應急工作的單位要盡職盡責，在保證完成本單位承擔的應急救援任務的基礎上，加強與協作單位的配合，保證應急救援工作的順利實施。

二、組織指揮體系及職責　

（一）組織指揮體系　

1．成立縣人防工程突發災害（事故）應急救援領導組（簡稱縣人防應急領導組，下同），在縣委縣政府領導下工作。其組成如下：　

組　長：縣政府分管副縣長

副組長：縣發改局局長（縣人防辦主任）　

成　員：縣發改局、縣應急局、縣住建局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣衛體局、縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、市生態環境局文水分局、縣氣象局、縣消防大隊、國網文水縣供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司等單位主要負責人、各鄉鎮長?！?/p>

縣人防工程突發災害（事故）應急救援領導組下設縣人防工程突發災害（事故）應急救援辦公室（簡稱縣人防應急辦），縣人防應急辦設在縣發改局?！?/p>

2．根據搶險救援應急處置工作的需要設立現場指揮部，現場指揮部接受人防應急領導組的領導?，F場指揮部下設通信聯絡小組、治安疏導小組、搶險救援小組、后勤宣傳小組4個應急小組。

（二）職責　

1．縣人防工程災害（事故）應急救援領導組職責。聽取現場指揮部匯報，決定采取處置突發災害（事故）的具體措施，負責貫徹執行市應急領導組的各項指示和命令；向市應急領導組報告突發災害（事故）處置情況，提出合理的處置建議，必要時可先要求現場指揮部采取緊急措施的同時向市領導組報告；在市人防工程突發災害（事故）領導組的領導下，負責對外信息發布工作。

2．現場指揮部職責。指揮現場指揮部進行突發災害（事故）應急救援，執行縣人防應急領導組的決定，負責現場指揮各應急小組開展搶險救援工作，并及時匯報現場工作情況。

（1）通信聯絡小組：發生險情后，依據現場指揮部的指令，立即報請縣政府同意后，及時向市人防辦等上級部門報告，并保障現場指揮部與各職能部門之間的通信暢通。

（2）治安疏導小組：負責協調交警等部門處理突發災害（事故）現場的交通疏導，維護突發災害（事故）現場治安，保證安全通道、出入口的暢通，組織引導人群安全、快速、有序地撤離突發災害（事故）現場，引導各類搶險救援隊伍到達突發災害（事故）現場。

（3）搶險救援小組：負責協調醫療救護等部門將突發災害（事故）中受傷人員迅速撤離災害（事故）現場，并立即送往醫療救護單位。及時搶運重要物資，消除風險隱患，防止發生新的險情。

（4）后勤宣傳小組：負責協調應急救援所需物資供應及突發災害（事故）處理的信息收集、匯總和綜合，并及時將有關信息向現場指揮部報告。

三、預警預防機制　

（一）信息監測

為了預防人防工程突發災害（事故）的發生，各鄉鎮、各單位應當及時收集與工程建設相關的信息，特別是容易造成工程突發災害（事故）的各類風險信息，及時發現，及時采取措施，避免災害（事故）的發生。

（二）預防與預警行動

人防辦及各成員單位定期對人防工程進行安全檢查，發現問題，及時上報，并采取措施進行處置。

（三）預警級別　

縣人防應急領導組應當對各種突發災害（事故）進行研究分析，對可能造成安全事故的，應及時作出必要的預警?？赡茉斐散窦墳暮Γㄊ鹿剩r紅色預警，Ⅱ級災害（事故）時橙色預警，Ⅲ級災害（事故）時黃色預警，Ⅳ級災害（事故）時藍色預警?！?/p>

（四）預警發布與解除

1．本行政區域內發布預警信息或解除預警信息，由縣人防應急辦提出預警建議，報縣委、縣政府同意后，授權由縣人防應急領導組發布或解除?！?/p>

2．預警信息發布、調整、解除可通過廣播、電視、手機短信、報刊、傳真、電話、網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和預警盲區應采取有針對性的預警方式。

3．預警信息發布期間，各成員單位要及時準確地向縣人防應急領導組報告警報發布后的變化情況，警報內容需要變更或解除的，應當及時報告給縣人防應急領導組?！?/p>

四、應急響應

（一）信息報告

突發災害（事故）發生后，各責任單位和責任人要在第一時間向縣人防應急辦報告?？h人防應急辦接到突發災害（事故）報告后，要立即對信息進行確認，并在第一時間向縣人防應急領導組報告。信息報告要實行分級負責，按程序簽批并做好記錄，要以書面材料為主，應加蓋公章或主要負責人簽字。遇有緊急情況，可先以電話形式上報，然后補報書面材料。

（二）緊急處置　

發生人防工程突發災害（事故）后，按突發災害（事故）分級標準和相應的級別，經領導組批準后，立即啟動人防工程突發災害（事故）應急搶修預案（試行），各成員單位要認真履行各自職責，立即開展搶險救援工作。

1．預案啟動

突發災害（事故）發生后，現場責任單位及負責人應立即向縣人防應急辦報警?？h人防辦在接到突發災害（事故）信息報告后在第一時間向縣人防應急領導組報告。并按縣應急領導組的指令，決定是否立即啟動應急指揮程序。

啟動應急預案指令下達后，立即按照預案規定成立現場指揮部。在縣人防應急領導組的領導下由現場指揮部向領導組組成人員及各專項應急小組發出緊急集結指令，明確時間、地點以及裝備要求。

2．救援實施

現場指揮部接到縣人防應急領導組啟動應急預案的指令后，立即組織各專項應急小組，迅速開展搶險救援處置工作，并與各相關部門密切配合、分工合作，積極采取有力措施，控制事態的發展，防止險情繼續擴大，保障臨近建筑物和周圍群眾安全，搶救被困人員及物資。采用多種方式對突發災害（事故）現場進行監測和勘察，掌握突發災害（事故）處置的最新情況，為上級指揮部有效決策提供可靠依據，保證災害（事故）救援工作的順利進行。

3．現場救援的重點　

（1）搶救受害人員，并及時轉送醫療單位救治；　

（2）防止發生次生災害，撤出無關人員，封閉現場；　

（3）及時排查和消除災害（事故）現場隱患；　

（4）必要時切斷現場水、電、氣和其他危險物資；　

（5）調查了解獲救傷員詳情，對現場進行消毒檢疫?！　　　?/p>

4．災害（事故）調查評估

由縣人防辦應急領導組組織相關部門對突發災害（事故）進行調查，提出對相關責任人的處理意見及突發災害（事故）處置經驗教訓總結和改進建議，形成調查報告，經領導組批準后，報送縣政府及上級主管部門。

5．應急結束

現場指揮部根據現場的綜合評估確認突發災害（事故）險情得到有效控制，危險已經消除后，向領導組提出應急結束的建議?？h人防應急領導組在對突發災害（事故）處置情況和各方面的意見進行綜合分析后，做出應急結束的決定，經縣委縣政府審核批準后實施，并通知相關單位，由縣政府新聞發言人向社會公布?！?/p>

五、恢復與重建　

（一）善后處置

由突發災害（事故）責任單位對在災害（事故）中造成的人員傷亡和財產損失給予合理賠償，人防部門負責協調對公災害（事故）現場的清理和處理工作，各單位負責單位人防工程災害（事故）現場的清理和處理工作。

（二）保險

保險公司對突發災害（事故）中已投保的人員和財產損失進行理賠。

（三）社會救助

對在人防工程突發災害（事故）中所造成的人員傷亡和財產損失，根據實際情況，采取相應措施進行社會救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發動群眾進行募捐，請求當地民政部門和社會慈善機構進行救助等辦法。

（四）恢復重建

人防工程突發災害（事故）處置結束，災害（事故）責任單位、所在鄉鎮和縣政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產生活計劃，并組織實施。

六、應急保障　　

（一）通信與信息保障

應急期間由縣人防應急辦會同縣相關電信部門負責保障通信暢通，建立通信系統維護管理制度，保證信息及時溝通和交流。

（二）應急救援與裝備保障

1．現場救援和工程搶險保障：現場應急救援的設備和物資由縣人防應急領導組負擔，單位工程由各單位提供并負責維護，設專人管理。

2．應急隊伍保障：縣人防應急領導組負責組建應急保障隊伍，包括通信聯絡小組、治安疏導小組、搶險救援小組、后勤宣傳小組及專家組等應急小組。接到緊急集結指令后，立即趕到指定地點集結，統一進入災害（事故）現場進行救援工作。

3．交通運輸保障：交通運輸工具由現場指揮部承擔，可采取固定配置或與社會車輛簽訂應急救援協議書，有償使用。必要時，請求縣政府交通運輸部門提供支持。

4．物質保障：處置應急災害（事故）所需要的物資和資金，公共工程由人防部門負責提供保障，單位工程由各單位負責提供保障。要鼓勵和引導人防工程管理、使用單位儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

七、宣傳、培訓與演練　

（一）宣傳

定期組織、協調有關部門積極開展有關法律、法規和應急救援常識的宣傳工作等。

（二）培訓

由縣人防應急辦統一組織，有計劃、有目的、有針對性地開展人民防空相關知識培訓，采取定期與不定期多種組織方式，合理設置課程、分類指導、嚴格考核，切實提高防范意識和應急處置能力?！?/p>

（三）演練

應急隊伍每年至少組織一次應急演練，根據實際情況可分為室內模擬演練、救援隊伍實戰演練?！?/p>

八、表彰獎勵與責任追究　

（一）對在處置人防工程突發災害（事故）中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規定給予表彰和獎勵?！?/p>

（二）對引發災害（事故）負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，待調查清楚后，依法追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>

九、附則　

（一）本預案報縣人民政府審定后，由縣人民政府辦公室發布實施，并根據實際情況的變化，及時修訂完善預案?！?/p>

（二）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數?！?/p>

（三）本預案自縣政府批準公布之日起實施。

（四）本預案由縣人防應急辦負責解釋。

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦。

文水縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年3月21日印發